当前，已通过国家督导评估的地区多集中于各省教育基础较好、经济较发达的地区。随着创建工作全面推进，结构性、制度性、深层次问题逐渐显现，攻坚难度持续加大。
当前，优质均衡发展已从先行创建转向全面推进、重点攻坚，从达标评估转向常态巩固，从短期创建转向长效治理，从外部赋能转向内生成长。基于三年调研发现的深层问题与各地成熟经验，我们认为，各地应跳出迎检达标思维，聚焦常态治理、系统攻坚、内涵提质、长效发展。
1. 以治理体系转型，破解政府保障制度化常态化面临的新挑战
随着学龄人口流动加剧、城乡教育深度融合，单一县级统筹的治理体系已难以适应优质均衡发展的深层要求。这突出表现为：县域财力差异较大，薄弱地区教育投入保障能力不足，自我提升能力欠缺，内涵发展缺乏持续动力；行政资源壁垒明显，跨区域统筹配置难度增大，优质资源难以在更大范围内流动共享。同时，部分地区仍存在迎检式治理惯性，重达标创建、轻常态巩固，重硬件投入、轻内涵发展，考核评价对学校内涵发展和育人质量关注不够。
要摆脱上述困境，须以治理体系转型为突破口，构建制度化、常态化的保障机制。一是健全常态长效机制，破除迎检思维。建立常态化监测机制、开展阶段性研判、督促及时整改，推动创建工作从短期攻坚转向长效治理。二是优化评价导向，突出内涵发展和育人质量。评价关注学校内涵发展、课堂教学质量、教师专业发展、学生综合素养和群众真实认可度，引导各地在学生成长、教师发展、学校提质上实现优质均衡。三是推广市域统筹优质均衡发展范式。可借鉴威海、常州、乌海等地经验，通过市级高位统筹实现城乡学校建设、经费保障、资源配置、内部管理、质量评估等标准全域统一，依托差异化补助、精准倾斜和动态监测，持续缩小市域校际差距。四是逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制。依据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育发展“十五五”规划》要求，强化省级统筹责任，完善市县结合机制，打破县域壁垒，提升薄弱地区教育保障能力。
2. 以完善教育资源前瞻布局，破解学龄人口动态变化带来的配置新困境
当前，我国基础教育同时面临学龄人口总体下降和学段间“排浪式”达峰的双重冲击。一是学龄人口总量与结构双重变化，资源配置时序压力突出。二是区域资源配置不均，结构性矛盾明显。三是优质均衡发展县仍面临二次布局调整压力。部分地区对各学段学龄人口预测不准、数据不全，受地方经济影响外来人口波动较大，出生人口与实际学龄人口存在较大出入，增加了科学预判难度，部分“超级学校”依然存在，新的“大班额”随时可能出现，布局调整和资源调配困难较大。
破此困境，各地应着力增强教育资源配置的前瞻性与适应性。加大市级统筹力度，建立健全学龄人口预测预警机制，把握人口变动时间窗口，构建弹性应对、动态调整的资源配置体系，及时优化人口净流入城镇和基础薄弱地区的教育供给。同时，探索在市域范围内更大力度推进义务教育优质均衡发展的实践路径，构建面向未来的资源配置新格局，切实缩小县区间发展差距，有效破解学龄人口动态变化带来的资源配置均衡困境。
3. 以区域推进学校内涵建设，破解硬件优质与内涵质量不高的新矛盾
各地持续推进学校标准化建设，部分地区已在硬件层面实现优质均衡。但我们调研发现，部分地区对学校治理现代化、课程教学改革等内涵建设的关注和指导明显不足。部分地区在工作推进中侧重布局调整、资源配置和硬件投入，而在办学特色、学生素养培育、课程实施水平、课堂教学质量、教学教研实效等软性领域存在显著差距。究其原因，主要有以下三点。一是部分学校治理能力与课程领导力薄弱；二是部分学校育人方式与教学质量存在明显短板；三是硬件高标准与内涵低水平反差突出。一些县域学校硬件条件已达到高标准，但办学理念陈旧、管理模式落后、内涵发展能力不足、育人质量不高。
优质均衡的终极目标是教育质量优质均衡，办好家门口的好学校。各地在巩固硬件建设成果的基础上，必须把工作重心全面转向内涵发展，全面提升学校治理水平和课程教学改革实效，实现从资源优质均衡向质量优质均衡转变。全面升级教育集团、县域教联体和城乡教育共同体建设，打破形式化捆绑，聚焦内涵发展，提升育人质量。例如，可借鉴浙江杭州市西湖区、上城区和广东深圳市宝安区等地教育集团建设经验，突破浅层资源共享模式，全面推进管理共治、课程共建、教研共享、师资共育，推动帮扶从形式走向实质，真正实现内涵共生、质量共进。
4. 以建设高素质专业化师资培养体系，破解数量达标但能力不均新难题
师资均衡是义务教育优质均衡的关键，也是当前最难突破的短板。不少地区县域师资编制配置、岗位配备已实现全域均衡，干部教师交流轮岗比例、骨干教师轮岗占比等量化指标均已达标，但调研发现，“县管校聘”改革推进困难，师资均衡仍然短效化、浅表化。一是交流轮岗重数量、轻质量。部分地区校长干部轮岗过于频繁，影响学校稳定发展；普通教师短期轮岗、被动轮岗居多，名优骨干、学科带头人资源不足，下沉乡村和薄弱学校的积极性不足、比例有限、时间不长、带教不强，优质师资辐射带动作用有限。二是结构性缺编问题依然突出。边远地区学校、小规模学校长期存在体育与健康、艺术、科学、信息科技等学科结构性缺编，常规轮岗难以有效破解。三是乡村教师队伍稳定性不足。乡村青年教师成长平台不足、专业提升缓慢、职业归属感不强，留任难、队伍不稳定的情况依然严重。四是师资配置与专业发展支持不充分。随着中学学龄人口增多，城镇学校新教师大量进入，学校应接不暇、培养乏力、支持不够，师资质量堪忧；部分农村和薄弱学校学生减少，教师年龄结构老化、专业不对口现象较为普遍。师资配置不均衡、专业发展支持不充分，已成为制约优质均衡从“评估达标”迈向“内涵提质”的关键瓶颈。
破此难题，应将师资能力均衡作为新阶段核心攻坚重点，构建编制、结构、能力、待遇一体化的师资均衡体系。一是严格规范教师轮岗管理，建立轮岗对象精准筛选、任务明确、帮扶成效考核机制。二是针对乡村紧缺学科教师短板，实施专项补充、集中解决，化解长期存在的结构性缺编难题。三是持续强化乡村教师待遇、职称、评优、培训倾斜力度，完善青年教师梯队培养体系，增强职业吸引力和归属感。四是建立师资供需预测和弹性调配机制，统筹城市新教师培养与乡村教师结构优化，全面缩小城乡教师育人能力差距。
5. 以建强区域教研机构，破解教研支撑力不足的症结
调研发现，县域教研机构普遍存在职能弱化、编制不足、专业性不强等问题。一是定位不清。部分教研机构异化为行政事务机构，难以深入学校指导教学。二是编制不足。学科专职教研人员匮乏，教学缺乏专业引领。三是教研人员专业发展支持不够。难以聚焦教学研究主业，课程教学改革缺乏有力支撑，制约区域教育质量整体提升。
破解此症，关键在于市县政府和教育行政部门要认真落实《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，完善教研工作体系，明确教研机构专业职能，剥离非教研行政事务；科学核定教研编制，配齐学科专职教研员；将教研员培训纳入教师培训体系，提升其课程领导力与教学指导能力；推动教研重心下移，建立教研员联系学校、蹲点指导制度，强化校本教研与数字化教研支撑；落实教研经费保障，将教研成效纳入区域教育质量评价，切实发挥教研对教育内涵发展、质量提升的专业支撑作用。
实地调研让我们深切感受到各级党委、政府对教育的高度重视，各地直面困难、大胆创新，探索形成了一批可借鉴的优质均衡发展经验和成功范式，为全域提质突围提供了成熟的实践样本。我们相信，在优质均衡全面推进、内涵提升、长效治理的新阶段，各地一定会探索出促进优质均衡发展的新路径、新范式，为基础教育高质量发展作出新的贡献。
文章来源：《中国基础教育》2026年第10期
